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李昌庚:中国社会转型的路径依赖及其法治回应

2019-04-21 15:02 来源:39健康网

  李昌庚:中国社会转型的路径依赖及其法治回应

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  我们要向周恩来同志学习,牢记手中的权力是党和人民赋予的,是用来为人民服务的,一身正气,两袖清风,自觉接受监督,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,拒腐蚀、永不沾,决不搞特权,决不以权谋私,做一个堂堂正正的共产党人。英国5200多所中小学开设汉语课;2016年法国有700多所中小学开设汉语课程;据美国汉语教师协会统计,全美中小学在学汉语人数占全部在学人数的2/3,达到40万人左右。

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    3月12日上午,习近平出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议并发表重要讲话。

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  百度周恩来同志是近代以来中华民族的一颗璀璨巨星,是中国共产党人的一面不朽旗帜。

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  李昌庚:中国社会转型的路径依赖及其法治回应

 
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李昌庚:中国社会转型的路径依赖及其法治回应

百度   数学是近两年专业就业竞争力提升最快的学科,这与大数据和人工智能技术的飞速发展密不可分。

2019-04-21 07:48:20 |作者: |来自: 河南日报

摘要: 在南阳各地,正在开展的“四联两聚”活动,已成为打造党在基层工作阵地的重要载体,精准服务群众的有效抓手,凝聚党心民心的桥梁纽带。
  南阳:“四联两聚”缘何被群众点赞?
 
  河南日报记者李铮 刁良梓
 
  通讯员梁小红 马国志
 
  “群众点单,我们服务。”新野县汉城街道北关社区党支部书记寇全来说,“党群服务中心里应有尽有,我们还有一支数量充足、素质优良的服务队伍,群众需要什么,我们就服务什么。”
 
  这不,大周末的,北关社区的大院里电商培训、法律咨询、志愿服务、戏曲联唱、广场舞比赛等活动正如火如荼地开展。社区居民王秀兰说:“除了吃饭和睡觉,我们老姐妹都聚在这里。”
 
  这是南阳市探索开展“四联两聚”活动的一个缩影。
 
  “四联”即市县特色服务、乡镇下沉服务、村级日常服务,四级联动发力,共同服务群众;“两聚”即聚民心、聚人气。为从根本上解决村(社区)活动场所利用率不高、人气不旺,甚至闲置的问题,切实把活动场所用起来、让服务阵地聚人气、使便民惠民落实处,2016年以来,南阳市委坚持问题导向、实践创新,探索开展了“四联两聚”活动,强化了基层党组织的政治引领和服务功能,增强了人民群众的获得感。
 
  在南阳各地,正在开展的“四联两聚”活动,已成为打造党在基层工作阵地的重要载体,精准服务群众的有效抓手,凝聚党心民心的桥梁纽带。
 
  场所利用率不高、人气不旺,怎么办?
 
  专题调研精准开“药方”
 
  3年累计投入近10亿元,通过有计划地新建、改造、升级等方式,在全市村级组织普遍建成了具有较高标准的活动场所……
 
  这一组强有力的数据,是南阳市2014年以来持续实施“强基工程”结出的硕果。村级活动场所的建成投用,彻底解决了以往议事无场所、开展活动无阵地的问题,“拎包式干部”“大树下议事”“游击式办公”“村支书家开会”的现象也一去不复返。
 
  南阳市委领导在基层调研中发现,尽管各地都建起了活动场所,有的标准和档次还很高,但不少并没有得到真正利用:除了干部值班和党日活动外,有的场所平时很少有人去,冷冷清清;有的用途较混乱,使用不规范;有的功能不对路,服务跟不上;还有的甚至经常上着锁,想用用不了。场所利用不好,造成了浪费,群众有看法有意见。
 
  对此,南阳市委主要领导高度警醒,认为“村级组织活动场所应该是团结、凝聚、服务、引领群众的阵地,必须站在巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的高度,冷静看待场所的利用问题,一定要把这些场所打造成党在基层的工作阵地、便民惠民的‘民心工程’”。
 
  2015年11月,南阳市委组建2个调研组,集中利用20天时间,深入106个不同类型的村(社区)开展专题调研。
 
  基层干部和群众普遍反映:场所既要建好,更要用好,用好的关键就是开展服务。围绕“如何抓好服务、谁来服务、怎么服务”的问题,大家七嘴八舌聊起来,有的支书说,村(社区)人力、资源有限,仅凭一己之力单打独斗难以担起这一重任;有的乡镇干部认为,部分场所缺乏功能配套,资源整合不充分,服务能力支撑不足,影响了活动开展;有的群众说,干部对我们的需求掌握不清,服务不够主动,不对路子……
 
  经过广泛的座谈走访、收集意见,经过一次次分析论证、头脑风暴,南阳市委提出了“上下联动、重心下移、资源下沉、倾斜基层”的基本思路,于2016年1月正式出台了《关于开展“四联两聚”活动的实施意见》,通过试点先行、示范带动,在全市掀起了“四联两聚”活动的热潮。
 
  功能咋优化、如何用得好?
 
  聚焦服务打出组合拳
 
  62岁的周仙子家住淅川县金河镇金河社区,4月13日一大早,她到社区党群服务中心,先把孙子送到“托儿园”,然后快步向“戏曲之家”走去,这里已聚集了一群“老伙计”,大家吹拉弹唱各有绝招,煞是热闹。
 
  金河社区是淅川县在城乡接合部新建的一个社区,不仅硬件建设超前,各项配置齐全,而且结合实际,增设了托儿园、爱心超市、戏曲之家、电商平台、信息发布站、法律咨询台等多个服务平台,为群众提供多元化服务,被大家亲切称为“服务楼”“村民乐园”。
 
  像金河社区这样功能全、人气旺的活动场所,是南阳市引导县区按照“三集三实”(集约、集中、集聚,实际、实用、实效)原则,打造综合性多功能活动场所的一个缩影。
 
  开展“四联两聚”活动,首要的是科学设置服务平台,南阳市高标准建设市县(区)行政服务中心、乡镇(街道)综合服务中心、村(社区)党群服务中心,打造了上下贯通的四级服务平台。其中,村活动场所设置为“一厅五室”,即党群服务大厅,“两委”议事室、村务监督室、党群活动室、“一村四警”室、档案资料室;社区活动场所设计为“一厅十功能”,即党群服务大厅,“两委”办公、志愿者活动、图书阅览、群团活动等10项基本功能,保证村级日常议事和便民服务。
 
  同时,着力推进项目入驻、功能拓展,吸引群众有效参与、满足群众多元化需求,引导和推动各类便民设施、服务资源等,围绕党群服务中心或群众聚居区集中布局,有效整合文化、教育、卫生、供销、商务、扶贫等多部门资源,配套建设文化广场、幼儿园、卫生室、便民超市、电商服务点、产业扶贫基地等,打造集村级办公、便民服务、民事调解、教育培训、文体娱乐、就业扶贫等6大功能于一体的综合性阵地。
 
  平台建好了,项目入驻了,功能拓展了,如何让场地用起来、活起来?南阳市着力在“联”字上下功夫,一方面,大力推行“党建+”,工青妇、科协、关工委等群团部门在基层“驻”下来了,青年志愿者来了,“五老”人员来了,“科技大篷车”来了,助学解困资金来了……党建引领下,各个群团组织的作用得到了有效发挥。另一方面,通过整合各级服务资源和力量,不断充实和加强服务队伍,职能部门选派人员定期联、乡镇干部包村联、辖区单位党员义务联、无职党员设岗定责联、社会各界爱心人士自愿联……2016年以来,全市共有12.1万名党员干部参与“四联两聚”活动,形成了业务熟、能力棒、有热情、肯奉献的服务队伍,这些人员立足基层工作和实际需求,定期不定期开展形式多样、内容多元的服务,真正用活了各个场所,惠及了广大群众,受到了基层欢迎。
 
  记者在南阳城乡采访时发现,“四联两聚”活动开展一年多来,市县乡村四级联动发力,部门资源与群众需求对接更准了,干部下沉服务群众更实了,活动场所共建共享人气更旺了,初步实现了村级党组织搭台、各级各部门各类组织“唱戏”、群众共享发展成果的生动局面。
 
  究竟服务啥?群众来“点单”
 
  党建“供给侧”服务暖民心
 
  4月14日,在西峡县黄狮村猕猴桃种植基地,县猕猴桃发展办公室的6名技术人员,正在为果农传授猕猴桃春季管理技术,远近赶来的群众把技术员围得水泄不通,争先恐后地咨询自己在种植过程中遇到的难题。
 
  村支书董良玉说,在“四联两聚”活动中,县乡部门的人员经常来我村,除了指导种植技术,还帮助我们成立民事帮办服务队、文化娱乐服务队,开展形式多样的活动,群众很欢迎、很受益。
 
  黄狮村形式多样的活动,只是南阳“点单”服务的一个体现。“只有紧贴群众需求,服务才有生命力。”南阳市委常委、组织部部长杨韫告诉记者,“为避免出现‘剃头挑子一头热’的问题,我们引入了‘供给侧’改革理念,实行供需对接,有针对性地提供服务,这样就把服务做到了群众的心坎上。”
 
  在“四联两聚”活动中,南阳市建立了“一单(群众需求清单)、一库(服务资源项目库)、一函(服务项目对接函)、一评(群众测评)”的服务机制,形成了群众需求信息村(社区)采集、乡镇(街道)汇总、市县组织部门统筹、有关职能部门对接、活动成效党群评议的联动格局,为群众提供常态化、优质化、个性化、精准化服务。
 
  唐河县上屯镇甘河湾村有种花生的传统,也是群众收入的主要来源,但产量不高一直成为群众增收致富的瓶颈。“花生亩产效益由过去的不足千元到如今的1800元,多亏了县里来的科技专家服务团,帮了大忙了。”村民杨自山说,为给群众提供精准服务,县里组建了产业服务团、科技专家服务团、访送服务团,“订单式”精准服务群众,深受广大群众欢迎。
 
  方城县结合留守老人和留守儿童亟须关怀的需求,依托村级党群服务中心和远程教育站点,在全县设立了320个“红色网络亲情服务台”,配备了电脑、摄像头、耳机、打印机等设备,实现了留守儿童、空巢老人与在外务工父母、子女的视频通话和各类证件在线传输、免费打印等,解除了外出务工人员的后顾之忧。
 
  新野县则引导县直各部门结合职能,通过群众上报“需求清单”,相关单位认领“服务项目清单”,构建了“党员群众下单、组织部门配餐、职能部门接单”的服务模式,把供需有机结合,把服务做到群众的心坎上。据统计,一年来,该县群众上报有农业、畜牧、社保、民政、电力、卫生医疗、文化、金融等20余个需求订单,农业、卫生、社保、民政、电业、金融、文化宣传部门积极认领群众需求,上报30多个服务群众项目清单,制定服务项目台账,精准的服务同样引得群众纷纷点赞。
 
  “围绕优质、精准服务群众,基层党组织因地制宜、活化方式、积极探索,催生了一批特色鲜明的党建服务品牌。”杨韫如数家珍,扳着指头说,“唐河县的‘三团一课直通基层’服务机制、社旗县的‘三微’党建云服务、方城县释之街道的‘五心工程助和谐’、宛城区金华镇的‘双进双争’活动和公式阳社区的‘十送十无忧’等党建品牌,接地气、运行好、见实效,已经成为推动党员干部服务城乡居民的有效载体。”
 
  除了这些自选动作,南阳市还有“规定动作”:要求各县区每季度开展“十个一”进基层活动,即放映一场电影,举办一次政策宣传,举办一场法律知识讲座,举办一场就业养老培训会,组织一次义诊,组织一次敬老爱老活动,举办一场运动比赛,举办一次群众演出,组织一次清洁家园活动,举办一次科普知识讲座……如今,一面面服务的大旗飘扬在南阳各个基层党组织中,丰富多彩的服务“大餐”,灵活有效的服务模式,让基层群众有了更多的幸福感和获得感,进一步提升了群众对党组织的满意度。
 
  活动成效怎么样?群众来评价“四季大督查”确保常态长效
 
  “天高山高难超党恩高,爹亲娘亲怎比组织亲,横批:感谢支委”,这是贴在内乡县余关镇子育村贫困户张定林家门口的一副对联。今年74岁的张定林,唯一的女儿因病去世,妻子周姣子常年患病,家里早已债台高筑,无望之下开始参加各种迷信活动,试图从虚幻的世界中寻找精神寄托。2016年,在“四联两聚”活动开展中,村“两委”上门服务,为张定林落实了包括易地搬迁在内的七项扶贫政策,还就近为其找了一个“差事”,当年就已脱贫,他发自内心地说:“一味迷信我只能更穷,只有共产党才是真正为我想,以后我一定听党话、跟党走、不掉队!”
 
  活动成效怎么样,群众最有发言权。在“四联两聚”活动开展中,南阳市委把群众参与、群众评价作为衡量活动成效的“试金石”和“风向标”,开展“四季大督查”,采取定期检查、暗访抽查、观摩评比等方法进行常态化督导。同时,把市县部门提供特色服务、乡镇(街道)开展下沉服务情况,作为对其年度考核和党建述职评议的重要内容,督促各级真正重视、抓好落实。
 
  “‘四季大督查’的开展,将服务的效果交给群众来打分评价,大家都感到压力很大,倒逼我们党员干部强化服务意识、提升服务能力、创新服务手段,扎扎实实开展‘四联两聚’活动。”南阳市一位乡镇党委书记感言,服务跟上了,老百姓跟咱也更亲了,党在基层的群众基础越来越好了。
 
  记者在采访中发现,随着“四联两聚”活动的深入开展,南阳各地普遍建立了党员干部联系基层的长效机制,从“坐等服务”到“上门服务”、从“被动服务”到“主动服务”、从“下文件提要求”到“出实招办实事”,已成为转变作风下沉基层凝聚民心的新气象新常态,初步探索出了发挥基层党组织政治引领和服务群众“两大功能”的有效途径。
 
  (原载2019-04-21河南日报)
 
  

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